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第84部分（第5页）

力，并扩大其民众支持的基础。早在　１９３７　年　８　月，蒋被授予新的广泛权力。

难于控制的、曾负责对政府进行监督和指导的党的机构——中央政治委员会

被国防最高会议（１９３９　年　１　月改组为国防最高委员会）所代替。蒋主持这个

名义上的最高政府机构。同时更为重要的，是军事委员会也由蒋主持；它不

仅控制军事，而且控制政府的全部行政职能。现在，按照军事委员会新修改

的组织法：“（军事委员会）委员长肩负全部国防责任，拥有对陆、海、空

军的最高指挥权，并指导全国民众．．．．．．．。”①蒋介石根据这项授权在委员会内建立

了八个部门，负责指导政策、重工业、轻工业和商业、国际关系、民防以及

作战。行政院和国民政府各部仍然存在，但它们的职责大量被军事委员会接

管。②

然而，在五个月里，战时状态的管理陷于一片混乱。军事委员会的司法

权是如此广泛，其行政权是如此复杂并难于控制，而它与其他政府部门的关

系又是如此模糊不清，以致政府工作犹如一团乱麻。结果民事管理的责任，

至少在形式上又还给政府和党的相应机构。而军事委员会再度单纯负责指导

战争的军事方面。尽管作了这种调整，军事委员会在整个战争期间仍然是政

府的实际中心。蒋介石在各个时期还担任了其他高级职务。例如，他是国防

最高委员会委员长，行政院院长（即政府总理），国民参政会议长和国民党

的总裁。但是，他更喜欢通过军事委员会委员长办公室③行使他的职权。

因此，在军事委员会内，他设立了参事室（由王世杰指导），它广泛地

关注经济问题、财政问题和政府管理问题。即使在外交政策方面，参事室讲

话往往比外交部更有权威性。还有侍从室，可理解为委员长的私人秘书处。

这个机构配备过像陈果夫和陈布雷这样有影响的要人，它决定谁晋见蒋，什

么情报上报给他，并就所有官职的任命向他提出建议。军事委员会还包含一

个保密检查室和一个军事调查统计局，后者是一个由戴笠将军指挥的非常可

怕的秘密警察组织。结果，军事委员会处于一种非正式政府的地位，在整个

战争期间凌驾于国民政府正式官署之上，事实上拥有无限的权威。①

在国民党内，蒋介石的个人领导权也是得到公认的。他追求党的总理职

务已好些年了，在　１９２４　年党改组后，孙逸仙曾通过这个职务对国民党活动行

使独裁的控制权。然而，孙逝世后，那个头衔永久为他保留着，而国民党至

少自此以后在形式上实行一种委员会体制。蒋介石希冀恢复原领导原则，认

为他应当得到这份尊荣；认为孙逝世后缺少一位独一无二的领袖，已经造成

党

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