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第9部分（第4页）

动能力和财富而定。但是，到　１９　世纪中期，看来这已是普遍的现象。商人和

士绅一样，也管理公共机构。像汉口等城市的行会把向会员提供的服务扩大

到整个社区。①

自治管理在　１９　世纪下半期，分三个阶段迅速发展起来。最初的推动出现

于　１９　世纪中期的叛乱期间，当时地方名流组织了民团，并承担税收和其他通

常由官吏行使的地方权力。第二个推动出自叛乱后重建的需要。承担救济与

重建的主要责任的地方人士，把他们在教育和福利方面的活动扩大到官府外

的管理中属于地方民政结构主要部分的领域。这些活动的经费，主要来自捐

赠，即名流和企业的捐助，以及官吏不能完全控制的商业税款。扩展的最后

阶段开始于　９０　年代中期，当时有功名者和绅董开始在教育和工业方面从事自

强活动。１９０２　年以后，绅董管理的职能已以协会、商会和事业局的形式而正

式化了，这些会、局作为清政府新政的一部分而由诏令设立。②

１９　世纪管理工作的激增，打乱了地方名流和官僚制国家之间的平衡。士

绅往往被描绘为官吏（特别是知县）和地方社会之间的中间人，与双方分享

某些利益，有时联合一方，有时联合另一方，有时在两方之间斡旋。③新的从

①伊懋可：《集镇与水道》，第　457　页。

②伊懋可：《集镇与水道》，第　462—463、472　页；斯波义信：《宁波与其腹地》，第　442　页。

①关于镇压风潮的一个事例，见威廉？T。罗：《晚清？城市的造反及其敌人：1883　年汉口密谋》，《远东

研究中心论文选》第　4　集（1979　年），第　71—111　页。更概括的著作：威廉？T。罗：《汉口：一个中国城

市的商业和社会，1796—　1889　年》。

②关于太平天国时期，见孔斐力：《太平军叛乱》。关于第二和第三阶段，见玛丽？兰金：《中国名流的

积极精神和政治变革：浙江省，1865—1911　年》。关于在长江中游的类似过程，见罗：《汉口》。

③埃德温？O。赖肖尔和费正清：《东亚：伟大的传统》，第　311—313　页。关于强调士绅破坏性的和谋私

的行为的地方官绅关系的资料，见萧公权：《农业中国》。士绅的地方政治…社会作用的构成因素的概要，

载魏菲德：《中华帝国的衰亡》。关于中国学者对地方控制和自治问题的见解，见孔斐力：《民国统治下

的地方自治》，载魏菲德和卡罗林？格兰特编：《中华帝国晚期的冲突与控制》，第　257—298　页。

事管理的名流没有放弃　１９　世纪的这一作用，但是，在知县变得不太得力的时

候，他们会日益取代地方政府之中的官僚。①虽然名流只是在　１９０９　年选举出

的谘议局成立时，才被给予地方政府中的正式规定的任务，但是，由名流社

会合意挑选出的绅董，实际上在前　５０　年已成为一些地方行政机关的一个重要

部分。

这个现象已被看作既与地方军事化有关，也与权力的分散和权力的地方

化有关。然而，只要清朝存在，就不可能表现为简单的趋势。有些地区在叛

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