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第一百六十章 架构 10 全员轮调160（第2页）

黄立极等大臣虽已经见惯了皇帝的种种奇异，也照样还是有些惊讶：吏员公廨？皇帝这是将每一件事的前前后后都考虑好了吗？竟然将这等微末小吏的生计细节都考虑到了。

就在此时，户部尚书郭允厚跳了出来：“圣上，圣上扩大言官队伍，在全国道、府、县设立各部寺对应的司局，官吏数量将会大增，恐怕比现有官员数量翻上数倍不止，至少数倍的俸禄，加上这巨量的公廨，将会是一笔极大的花费，恐朝廷岁入难以支撑，还请圣上三思。”

说完，郭允厚深施一礼。

他说的没错，大曌正式领俸禄的官员，也就是有编制的，在知县以下只有三人：县丞，主簿，典史。也就是说，大曌一千三百多个县，算上知县，只有五千多领朝廷俸禄的。至于与六部对应的县衙吏、户、礼、兵、刑、工六房吏员，以及什么仓大使、库大使、冶铁大使、河泊大使之类的，都是不由朝廷发放俸禄的，这也从另一个侧面展现出大曌的一个弊端：没有中枢财政。现在皇帝这样一改，各部将对应的司局设到府县，还要设乡，且所有吏员都由朝廷发放俸禄，粗略估算，就算只新招一部分，将原有的六房吏员都转移过去，有编制、领朝廷俸禄的也还是要多上七八万甚至十多万，与原来比起来，确实十分惊人。

其他人闻听郭允厚所言也都是大皱眉头，这确实是令朝廷支出剧增，而他们习惯性的对朝廷支出增加感到排斥，虽然前面已经听皇帝说了那么多。

“嗯......有何难以支撑？”王战淡淡地看着哭穷的户部尚书，轻叹一声，心中着实是比较失望，“且不说朕已经算清了田赋的帐，就说当年的陈幼学，兴修水利，疏浚河渠，开垦荒地，栽桑种榆，令府库充实，赈济几十万灾民，尚且能修建公廨供所有吏员居住，一介县令在一县能如此，其他县令知府如何不能？朕厘清权责，各部寺从此权责清晰，再难推诿扯皮，上下一条线如臂使指，朝廷治政之效率将更胜张居正之时，朝廷如何便不能？难道都不如一个县令陈幼学？”

“......”

听了皇帝的回答，尤其是皇帝举出的陈幼学，郭允厚心中发苦、嘴上讷讷。同样是县令，能被人记住的很少，陈幼学这个县令则非常有名，因为他确实像皇帝说的那样，积极主动，政绩惊人。

一个县令都能领着当地百姓治水开荒，迅速令一个饿殍遍地的穷县变成一个桑榆遍地、灌渠纵横、良田数千顷的富裕县，连赈灾都不求助上官，所有灾民流民全部就地得到安置，朝廷不行？郭允厚只能讷讷，他又不能说“那田赋是想收就能收上来的吗”？那等于是自承无能。

看着为难愁苦的郭允厚，看着凝眉的诸大臣们，王战决定再加点分量：“十几天前，袁崇焕他们进京的时候朕就说过文武并重。朕已经在万岁山草创了华夏陆军学院，朕接下来还要建立一所华夏民政学院，培养具备实务能力、真正能造福百姓的官员。眼前嘛，首先就要先对现有的国子监学生、州县官员进行培训，先把丈量田亩、税赋计算学会，免得他们像呆头鹅一般，除了吟诗作赋，什么民生实务都不会处理，处处被那些奸猾胥吏、地方士绅拿捏。他们是朕的官员、是朝廷命官，不是那些混账的走狗。要打要杀，也得是朕，他们凭什么拿捏欺辱？他们拿朕的惩罚吓唬朕那些收不上田赋的臣子，收不上田赋的原因却就在他们身上，他们简直是该死！县令收不上来田赋，罪该万死的就是他们！”

前面还好，说着说着，王战最后的话明显透出了怒意。

面对皇帝明显的怒意，下面的群臣心中却少见的没感到紧张，反倒升起了些温暖：皇帝最后怒气冲冲甚至透出些杀意的话，用老百姓的话说就是在“护犊子”，是对于县令遭到架空挟制这样的欺辱感到愤怒，愤怒背后显然就是爱护、是将来必然的撑腰。

“每个地方，按照官员吏员定额，建立公廨，为所有官吏及其家小居提供住所，也免得许多低层小吏在轮调之后长期与家人分离，不能得享天伦。这公廨只能是在职官吏及其家人居住，不在其职者不得居住，如告老荣休者，官府则收回公廨，避免有人长年甚至世代占据。若全家皆去任职之地，祖业田产可自行出租，也可由官府代为出租。”

“此法实行过程中，如果有什么缺漏，总结出来、改进完善就是了。总之大家要牢记一点，只要大方向是对的，就不能因噎废食，不能因为有缺陷就什么都不做、干脆否决。就以轮调小吏来说，若不轮调，小吏子承父业、世代生根，盘根错节，县令却是流官，三年即走，加之国朝的县令只知四书五经，完全不通实务，事事皆受小吏蒙骗甚至挟制，小吏欺上瞒下，无官员之名却有官员之实，以朝廷之名滥加税赋徭役，鱼肉乡里，如此，当地百姓怎能不苦？便是县令亦受其坑害。爱卿以为然否？”

王战对欲推行之策早已胸有成竹，此时说来十分自然，利弊阐明，问题有解。

听了皇帝的回答，袁可立有些惊讶，第一次亲身体会到孙承宗所说的“天降圣人”。但又总觉得就这样定了似乎有些草率，恐怕会有漏洞，可是眼前对于皇帝所说的又不能立刻挑出漏洞，一时便不知该再说些什么。

黄立极等大臣虽已经见惯了皇帝的种种奇异，也照样还是有些惊讶：吏员公廨？皇帝这是将每一件事的前前后后都考虑好了吗？竟然将这等微末小吏的生计细节都考虑到了。

就在此时，户部尚书郭允厚跳了出来：“圣上，圣上扩大言官队伍，在全国道、府、县设立各部寺对应的司局，官吏数量将会大增，恐怕比现有官员数量翻上数倍不止，至少数倍的俸禄，加上这巨量的公廨，将会是一笔极大的花费，恐朝廷岁入难以支撑，还请圣上三思。”

说完，郭允厚深施一礼。

他说的没错，大曌正式领俸禄的官员，也就是有编制的，在知县以下只有三人：县丞，主簿，典史。也就是说，大曌一千三百多个县，算上知县，只有五千多领朝廷俸禄的。至于与六部对应的县衙吏、户、礼、兵、刑、工六房吏员，以及什么仓大使、库大使、冶铁大使、河泊大使之类的，都是不由朝廷发放俸禄的，这也从另一个侧面展现出大曌的一个弊端：没有中枢财政。现在皇帝这样一改，各部将对应的司局设到府县，还要设乡，且所有吏员都由朝廷发放俸禄，粗略估算，就算只新招一部分，将原有的六房吏员都转移过去，有编制、领朝廷俸禄的也还是要多上七八万甚至十多万，与原来比起来，确实十分惊人。

其他人闻听郭允厚所言也都是大皱眉头，这确实是令朝廷支出剧增，而他们习惯性的对朝廷支出增加感到排斥，虽然前面已经听皇帝说了那么多。

“嗯......有何难以支撑？”王战淡淡地看着哭穷的户部尚书，轻叹一声，心中着实是比较失望，“且不说朕已经算清了田赋的帐，就说当年的陈幼学，兴修水利，疏浚河渠，开垦荒地，栽桑种榆，令府库充实，赈济几十万灾民，尚且能修建公廨供所有吏员居住，一介县令在一县能如此，其他县令知府如何不能？朕厘清权责，各部寺从此权责清晰，再难推诿扯皮，上下一条线如臂使指，朝廷治政之效率将更胜张居正之时，朝廷如何便不能？难道都不如一个县令陈幼学？”

“......”

听了皇帝的回答，尤其是皇帝举出的陈幼学，郭允厚心中发苦、嘴上讷讷。同样是县令，能被人记住的很少，陈幼学这个县令则非常有名，因为他确实像皇帝说的那样，积极主动，政绩惊人。

一个县令都能领着当地百姓治水开荒，迅速令一个饿殍遍地的穷县变成一个桑榆遍地、灌渠纵横、良田数千顷的富裕县，连赈灾都不求助上官，所有灾民流民全部就地得到安置，朝廷不行？郭允厚只能讷讷，他又不能说“那田赋是想收就能收上来的吗”？那等于是自承无能。

看着为难愁苦的郭允厚，看着凝眉的诸大臣们，王战决定再加点分量：“十几天前，袁崇焕他们进京的时候朕就说过文武并重。朕已经在万岁山草创了华夏陆军学院，朕接下来还要建立一所华夏民政学院，培养具备实务能力、真正能造福百姓的官员。眼前嘛，首先就要先对现有的国子监学生、州县官员进行培训，先把丈量田亩、税赋计算学会，免得他们像呆头鹅一般，除了吟诗作赋，什么民生实务都不会处理，处处被那些奸猾胥吏、地方士绅拿捏。他们是朕的官员、是朝廷命官，不是那些混账的走狗。要打要杀，也得是朕，他们凭什么拿捏欺辱？他们拿朕的惩罚吓唬朕那些收不上田赋的臣子，收不上田赋的原因却就在他们身上，他们简直是该死！县令收不上来田赋，罪该万死的就是他们！”

前面还好，说着说着，王战最后的话明显透出了怒意。

面对皇帝明显的怒意，下面的群臣心中却少见的没感到紧张，反倒升起了些温暖：皇帝最后怒气冲冲甚至透出些杀意的话，用老百姓的话说就是在“护犊子”，是对于县令遭到架空挟制这样的欺辱感到愤怒，愤怒背后显然就是爱护、是将来必然的撑腰。

“每个地方，按照官员吏员定额，建立公廨，为所有官吏及其家小居提供住所，也免得许多低层小吏在轮调之后长期与家人分离，不能得享天伦。这公廨只能是在职官吏及其家人居住，不在其职者不得居住，如告老荣休者，官府则收回公廨，避免有人长年甚至世代占据。若全家皆去任职之地，祖业田产可自行出租，也可由官府代为出租。”

“此法实行过程中，如果有什么缺漏，总结出来、改进完善就是了。总之大家要牢记一点，只要大方向是对的，就不能因噎废食，不能因为有缺陷就什么都不做、干脆否决。就以轮调小吏来说，若不轮调，小吏子承父业、世代生根，盘根错节，县令却是流官，三年即走，加之国朝的县令只知四书五经，完全不通实务，事事皆受小吏蒙骗甚至挟制，小吏欺上瞒下，无官员之名却有官员之实，以朝廷之名滥加税赋徭役，鱼肉乡里，如此，当地百姓怎能不苦？便是县令亦受其坑害。爱卿以为然否？”

王战对欲推行之策早已胸有成竹，此时说来十分自然，利弊阐明，问题有解。

听了皇帝的回答，袁可立有些惊讶，第一次亲身体会到孙承宗所说的“天降圣人”。但又总觉得就这样定了似乎有些草率，恐怕会有漏洞，可是眼前对于皇帝所说的又不能立刻挑出漏洞，一时便不知该再说些什么。

黄立极等大臣虽已经见惯了皇帝的种种奇异，也照样还是有些惊讶：吏员公廨？皇帝这是将每一件事的前前后后都考虑好了吗？竟然将这等微末小吏的生计细节都考虑到了。

就在此时，户部尚书郭允厚跳了出来：“圣上，圣上扩大言官队伍，在全国道、府、县设立各部寺对应的司局，官吏数量将会大增，恐怕比现有官员数量翻上数倍不止，至少数倍的俸禄，加上这巨量的公廨，将会是一笔极大的花费，恐朝廷岁入难以支撑，还请圣上三思。”

说完，郭允厚深施一礼。

他说的没错，大曌正式领俸禄的官员，也就是有编制的，在知县以下只有三人：县丞，主簿，典史。也就是说，大曌一千三百多个县，算上知县，只有五千多领朝廷俸禄的。至于与六部对应的县衙吏、户、礼、兵、刑、工六房吏员，以及什么仓大使、库大使、冶铁大使、河泊大使之类的，都是不由朝廷发放俸禄的，这也从另一个侧面展现出大曌的一个弊端：没有中枢财政。现在皇帝这样一改，各部将对应的司局设到府县，还要设乡，且所有吏员都由朝廷发放俸禄，粗略估算，就算只新招一部分，将原有的六房吏员都转移过去，有编制、领朝廷俸禄的也还是要多上七八万甚至十多万，与原来比起来，确实十分惊人。

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