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第52部分（第4页）

以已知的行政管辖权代替惯常的人际关系。更重要的是它对土地税的管理有

用。行政村起的作用相当于清代催征税粮的里甲，可是如今有了根据阎锡山

当政初期进行的地籍测量所划定的更准确的村界。②

就行政史而论，阎锡山大受吹捧的“村制”，只不过相当于实质上的旧

时帝国税政体制，加上自愿主义的自治外表，附以十进制户口单位的旧保甲

监视系统的翻版而已。

在这方面，阎锡山的村制是　２０　世纪把整个征税责任确定在村，从而加强

村作为政治行政单位做法的一个例子。成问题的特别税以“摊款”闻名，这

是为满足政府不断扩大的需要而向地方社区特别征收的。摊款最初是一种支

付巨额的庚子赔款的方法，但后来成了为省及地方政府的现代需要，特别是

军事需要而筹款的通行方法。阎锡山在建设军队方面的成功，多归因于他卓

有成效地由村经办摊款向地方社区征税。这显然是他的“村制”的预期结果，

不管如何用改良主义的纲领加以粉饰。

然而，改良主义纲领还是为山西取得了名闻全国的声誉。旧保甲和里甲

的规模被用来推行禁止缠足、禁吸鸦片、公共治安和识字运动，取得明显效

果。梁漱溟强烈批评阎锡山计划的官府色彩，却觉得它在社会改良方面颇有

值得称道之处。总之，我们可以这样评价山西计划，它是一个积极行动的省

政府坚决把官府权力向下推行到村级所做的努力。把它归功于米氏家族的翟

城实验，大多为虚浮之词，但是，当时有一共识：密切注意县以下的政府是

２０　世纪议程上的重要问题。①

山西不是推行地方政府改革的唯一省份。另一个引人注目的努力是，“桂

系”通过实施全省民团制度来加强地方政府。通过训练村镇领导人员，并把

他们列入民团干部，希望把军事纪律的精神灌输给他们，以便省当局的命令

能有效地传达到下层。这些首领还在“基干学校”体系里担任教师，促进识

字运动，培养公共精神，和鼓励经济自足。从严格的军事观点看，民团可作

为全省征兵的基础。其理想是古老的“兵民合一”思想，不仅是为了建立丰

富的兵源，而且要把高度的纪律意识灌输给全体民众。这种制度在　１９３３　年开

始实行，但是没能击退六年后日军的进犯。和山西制度一样，广西模式旨在

通过加强省官僚政治的权力，使之渗透到乡村社会，来实现地方的管理和发

展。①也有人认为省办民团能排斥有势力的“土豪劣绅”控制下的固有的地方

②里甲单位的演变及其与行政村的关系可见于《潞城县志》，第　2　卷，第　7—10页。又见《乡宁县志》，

第　5　卷，第　7　页；《太谷县志》，第　3　章。又见萧公权：《农业中国：19　世纪的帝国控制》。

①翟城地方的鼓吹者自然急于显示他们的创造在全国多么有影响。见《翟城村志》，第　165—231　页。山

西制度的全面论述见周成：《山西地方自治纲要》，载《地方自治讲义》。关于摊款及其影响，见普拉森

吉特？杜阿拉：《乡村社会中的权力：华北农村，1900—1940　年》（哈佛大学，博士学位论文，1983　年），

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