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第21部分（第4页）

③何廉：《何廉回忆录》，第　160　页。

政府的活动；而在别的地方，如果不是瘫痪，至少是听任政策放任自流”。④

由于蒋介石对政权实行高于一切的控制，和他好置正式指挥系统于不

顾，政府——作为制定政策和进行管理的机构，日渐失去活力。官员们确实

制定了很多社会的和经济的重建计划，立法院也努力起草了新的法律和宪法

草案，然而，许多这类政府活动都与政治现实关系不大。因为民事机关既无

经费支付其各种计划，也无权实施其各种决定。例如，在　３０　年代，只有全部

预算的　８％到　１３％拨充民事官僚机构的管理维持费——而军费支出却大得多。①

宋子文——任财政部长直到　１９３３　年——竭尽全力限制蒋介石的军费开支，以

便政府能把和平时期重建的任务进行下去，但是，蒋介石不予理会。这样，

文职政府仍始终从属于蒋介石和军队的利益，从未发挥自己的作用。

由于蒋介石把革命运动改造成军事独裁政权，党——国民党——甚至比

政府的行政机关更萎缩。孙逸仙把党看作权力的根本所在，看作宪政以前两

阶段管理民权的受托者，而蒋介石却使党软弱无力。１９２９　年以后，由于党的

左翼受镇压，国民党没有起到独立的作用。它只不过成为南京政权的宣传、

新闻和历史研究的机构。

党的削弱，连同旧式官僚和军阀在南京政权里的地位显赫，使先前理想

主义的党员士气低落。一位以前的国民党员回忆，他“和许多……同学一样，

原来参加国民党，是相信国民党是唯一能在中国摧毁地方军阀，长期掌握权

力的力量”。然而，由于蒋介石对国民党运动的非激进化，他和像他的许多

人一样，“可以理解地对国民党感到幻灭，我们中许多人事实上退了党”。②

党员资格仍然是政府聘用人员的必要条件，但是，在　３０　年代，党成了空壳；

它的作用——正如杨格所说——正在变得“几乎有名无实”。③

然而，国民党继续存在，因为该党的委员会和全国代表大会为蒋介石作

出的决定提供合法的图章。因此，不管多么容易识破，党也提供了一点实质

性的东西，使这个政权能够声称它不是军事的和个人的独裁政权，而是——

依照孙逸仙的教导——代表民众的一党独裁政权，直到民众能担负起自治的

责任为止。

国民党政权在性质上是矛盾的：有时它专横暴虐；有时它又屈从软弱。

国民党政权以集权主义为借口，它的权力主要来自控制了一支优势的军队。

因此，只要为国民党军警力量所能及，不论个人或团体向它的权力挑战，或

批评它的政策，往往会受到它强有力的压制。例如，工会在　２０　年代中期力量

强大，组织严密，高度政治化；１９２７　年以后，这些工会的领导人就被撤职，

而由这个政权的代理人接替。工会的指导原则已不是阶级斗争，而是与雇主

和政府合作。独立工会活动受到禁止，工会变成了这个政权的软弱顺从的工

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